繼去年2月21日，北京市人大常委會(huì)全票表決通過(guò)《北京市人口和計(jì)劃生育條例修正案》，“單獨(dú)二孩”政策在北京正式生效施行起，截至今年9月30日，北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)和***數(shù)分別達(dá)到53034例和48392例。

    時(shí)隔不到兩年，經(jīng)歷了“單獨(dú)二孩”放開(kāi)首年符合條件的育齡夫妻對(duì)政策執(zhí)行的觀望期，躲開(kāi)了傳統(tǒng)觀念中不適宜生育的“羊年”,在猴年生育高峰即將來(lái)臨前，再次迎來(lái)全面放開(kāi)二孩政策，北京最快何時(shí)能將新政落地？現(xiàn)有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)科床位能否滿足生育高峰的到來(lái)？對(duì)此，北京青年報(bào)記者昨日從市衛(wèi)計(jì)委了解到，按照“單獨(dú)二孩”落地情況來(lái)看，距離新政正式施行仍需一段時(shí)間，北京市衛(wèi)計(jì)委將嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的部署，按步驟落實(shí)國(guó)家政策。

    從全會(huì)通過(guò)到正式啟動(dòng) 北京“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)備期耗時(shí)101天

    2013年11月12日，**十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《**中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。其中提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)入口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

    隨后，2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，宣告一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策依**式啟動(dòng)實(shí)施。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官方解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，由各省負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法組織實(shí)施。

    兩個(gè)月后，浙江省率先啟動(dòng)落地政策，成為全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)二孩”政策落地省份。此后，繼江西、安徽、天津等地陸續(xù)啟動(dòng)，北京也于2014年2月21日起正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。從**十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)到北京宣布正式啟動(dòng)，前后歷時(shí)101天準(zhǔn)備期。

    2014年2月21日，北京市人大常委會(huì)全票表決通過(guò)《北京市人口和計(jì)劃生育條例修正案》，將第十七條第二款第二項(xiàng)修改為：“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的” ,由夫妻雙方申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策在本市正式生效施行。

    這101天中，北京為了迎接“單獨(dú)二孩”的落地進(jìn)行了哪些準(zhǔn)備？北青報(bào)記者了解到，其中最主要的工作為啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，上報(bào)市人大常委會(huì)，經(jīng)過(guò)審議及表決通過(guò)才能正式公布。而其間，市衛(wèi)計(jì)委也承擔(dān)著對(duì)全市各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生工作人員進(jìn)行新條例帶來(lái)的一系列相關(guān)申請(qǐng)、***等手續(xù)的梳理和培訓(xùn)。

    而作為自上世紀(jì)70年代“計(jì)劃生育”條例實(shí)施以來(lái)首次對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，北京市衛(wèi)計(jì)委也為迎接“單獨(dú)二孩”的到來(lái)，對(duì)此前一系列生育審批流程和手續(xù)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，特別是對(duì)《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》中婚育證明等表單的格式進(jìn)行了統(tǒng)一，對(duì)一方是外地人口的夫妻生育第二個(gè)子女的相關(guān)證明進(jìn)行了簡(jiǎn)化，從上至下印發(fā)了一系列流程告知單，最大限度地簡(jiǎn)化“準(zhǔn)爸媽”的辦理過(guò)程。

    “單獨(dú)二孩”放開(kāi)首年

    申請(qǐng)30305例 審批28778例

    北京正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，據(jù)市衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì)，政策實(shí)施后絕大多數(shù)符合新政策條件且具有生育二孩意愿的家庭會(huì)在5年內(nèi)完成第二個(gè)孩子的生育，“單獨(dú)二孩”政策將使北京市5年累計(jì)新增出生人口為27.07萬(wàn)人，平均每年新增出生人口5.42萬(wàn)人左右，此后每年約4萬(wàn)人左右，到2019年左右達(dá)到峰值穩(wěn)步下降。

    今年1月12日，據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)通告，2014年為北京實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策首年，截至2014年12月30日，北京市共收到單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)人數(shù)30305例，審批28778例。申請(qǐng)對(duì)象集中于26-40歲育齡群體，占總申請(qǐng)量的97%,41歲以上人群僅占2.5%左右。

    而據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委最近一次通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月30日，北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)和***數(shù)分別為53034例和48392例。從數(shù)據(jù)上看，從今年1月1日到9月30日，北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)為22729例，與上年基本持平。而從申請(qǐng)的育齡婦女年齡段分析上可以看出，26-40歲的女性比例占到97.55%.

    從近兩年的申請(qǐng)量看，申請(qǐng)人數(shù)均遠(yuǎn)未達(dá)到此前預(yù)期。而2014年8月至11月，北京市“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)人數(shù)還曾出現(xiàn)連續(xù)四個(gè)月下降。從目前數(shù)據(jù)上看，每月申請(qǐng)量在2000-3000例之間，基本趨于穩(wěn)定，申請(qǐng)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

    對(duì)此，市衛(wèi)計(jì)委副主任鐘東波也曾在接受采訪時(shí)表示，考慮到生育意愿向生育行為轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，“單獨(dú)二孩”帶來(lái)的數(shù)字影響大約將在3至5年內(nèi)顯現(xiàn)，因此市衛(wèi)計(jì)委仍將按照“每年增加5萬(wàn)名左右新生兒”的預(yù)測(cè)來(lái)做好準(zhǔn)備工作。

    也有專家分析，由于去年是“單獨(dú)二孩”新政實(shí)施首年，許多市民還在觀望，而今年恰逢羊年，受傳統(tǒng)觀念影響，生育也會(huì)出現(xiàn)下降，目前尚不能判斷“單獨(dú)二孩”政策的效果。

    未來(lái)三年計(jì)劃再增加產(chǎn)科床位1000余張

    可增加約7萬(wàn)人次分娩量

    盡管“單獨(dú)二孩”放開(kāi)近兩年的時(shí)間里，從出生人口及申請(qǐng)情況來(lái)看未到預(yù)期數(shù)量，但受傳統(tǒng)因素的影響，不少有生育意愿的夫婦刻意避開(kāi)了“羊”年的生育時(shí)間，如今“猴”年即將來(lái)到，原本的生育高峰又與全面放開(kāi)二孩的政策相遇，從北京各醫(yī)院的建檔情況來(lái)看，明年或?qū)⒂瓉?lái)繼馬年之后的又一個(gè)生育高峰。據(jù)北青報(bào)記者近日從北京市婦產(chǎn)醫(yī)院建檔處了解到，目前醫(yī)院明年6月份的建檔名額都已滿，

    而市衛(wèi)計(jì)委副主任鐘東波也曾在接受采訪時(shí)表示，為應(yīng)對(duì)“單獨(dú)二孩”可能帶來(lái)的出生人口增長(zhǎng)，北京未來(lái)三年計(jì)劃在全市范圍內(nèi)再增加產(chǎn)科床位1000余張，可增加約7萬(wàn)人次分娩量。

    而面對(duì)馬年時(shí)曾經(jīng)歷的一年接生17250人的生育高峰，市婦產(chǎn)醫(yī)院院長(zhǎng)嚴(yán)松彪在最近的采訪中也表示，目前醫(yī)院通過(guò)將新生兒病床位由原來(lái)的26張改擴(kuò)建達(dá)到了60張床，并添置新的設(shè)備，應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的產(chǎn)科生育高峰。

    事實(shí)上，據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士此前介紹，目前北京市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)有100多家，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源基本可以滿足北京市孕產(chǎn)婦分娩需求，2014至2016年，北京市每年可容納分娩量分別約為29、31、33萬(wàn)人次，同時(shí)，還將進(jìn)一步擴(kuò)充調(diào)整服務(wù)資源，提升服務(wù)能力。

    觀察

    全面放開(kāi)后 哪些人可能要生二孩？

    “單獨(dú)二孩”政策放開(kāi)近兩年，有生育意愿的單獨(dú)夫婦，除避開(kāi)“羊年”的傳統(tǒng)因素，以及自身身體因素仍在調(diào)理備孕狀態(tài)下之外，不少都已遞交了申請(qǐng)，準(zhǔn)備生育“二孩”.而據(jù)專家表示，此次全面放開(kāi)二孩，最大獲益人或?yàn)殡p方都為1978年“計(jì)劃生育”條例實(shí)施之前出生的非獨(dú)生子女夫婦，考慮到女性正常生育年齡為18至45歲，此次放開(kāi)對(duì)于“70后”一代人很可能要抓住“最后”的機(jī)會(huì)。

    從北京市衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至9月30日，北京市申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”的育齡婦女年齡段：25歲以下年齡段育齡婦女270例，占總***數(shù)的0.56%;26-30歲年齡段為11437例，占總***數(shù)的23.64%;31-35歲為27435例，占56.69%;36-40歲8334例，占17.22%;41-45歲818例，46歲以上98例，分別占總***數(shù)的1.69%和0.20%.從數(shù)據(jù)中可以看出，“70后”育齡婦女，從36歲至45歲的育齡婦女比例約為18.91%,全面放開(kāi)二孩政策后，這一比例或?qū)⑦M(jìn)一步提升。

    從生育安全來(lái)看，據(jù)北京婦產(chǎn)醫(yī)院產(chǎn)科醫(yī)生介紹，從目前生育二孩的產(chǎn)婦情況來(lái)看，高齡產(chǎn)婦出現(xiàn)妊娠合并癥及其他并發(fā)癥的發(fā)病率確實(shí)可能增高，這也在一定程度上成為高齡產(chǎn)婦考慮是否再生育的一個(gè)重要因素。而從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，“70后”夫婦普遍面臨上有老下有小的人生“囧”境，年邁的老人生病需要照顧，而第一胎生育的孩子不少仍未成年，如果生育二胎，照顧孩子的壓力可想而知，因此目前想生而不敢生的人群不在少數(shù)。

    而從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，全面放開(kāi)二孩也給仍擁有生育能力的70后“失獨(dú)家庭”打開(kāi)了一扇大門(mén)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)失獨(dú)家庭已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，并且以每年十萬(wàn)的速度在增加。對(duì)此，北京大學(xué)人口所教授穆光宗曾表示，全面開(kāi)放和鼓勵(lì)二胎，特別要搶救70后媽媽們的生育機(jī)會(huì)，要搶救非獨(dú)家庭的生育機(jī)會(huì)。