日前，國家人口計生委、公安部、衛(wèi)計委、國家食品藥品監(jiān)管局、解放軍總后勤部衛(wèi)計委、全國婦聯(lián)6部門聯(lián)合啟動全國集中整治“兩非”專項行動。在未來的8個月里，非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（“兩非”）行為，將成為嚴打?qū)ο蟆６@場已經(jīng)開始的重拳整治行動，正是和我國近年來始終居高不下的出生人口性別比密切相關(guān)。

    出生人口性別比已達

  出生人口性別比通常用每出生100名女嬰時對應(yīng)出生的男嬰數(shù)來表示。聯(lián)合國明確認定，出生性別比的正常值域在102～107之間。但從國家統(tǒng)計局公布的歷次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，我國出生人口性別比持續(xù)攀升，且始終處于高位：1982年為108.5，1990年為111.3，2000年為116.9，2010年為118.06。

  國家人口計生委宣教司性別比綜合治理辦公室主任羅邁介紹，我國有14個?。▍^(qū)）對全國出生性別比偏高的“貢獻率”達到了85%，分別是河北、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、陜西。一些地區(qū)的出生人口性別比甚至在130以上。

  由于“**”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，以及經(jīng)濟因素、勞動力因素的影響，我國始總是一個在生育上男性偏好較強的國家。而要實現(xiàn)這種偏好，借助醫(yī)學(xué)技術(shù)手段就成為必然。北京大學(xué)人口研究所、老年學(xué)研究所穆光宗教授在接受記者采訪時表示，致使我國近期總體出生性別比超常升高的一個重要原因是，由于B超使用不規(guī)范和準入門檻降低，使得相當(dāng)數(shù)量的孕婦在做B超對胎兒性別進行鑒定后，有選擇性地進行了人工流產(chǎn)。

  相關(guān)人士表示，無論是改變?nèi)说挠^念，還是完善社會養(yǎng)老體系等相關(guān)制度，均需要較長的時間，所以各部門此次將治理性別比失衡短期見效的希望寄于一場“治標之戰(zhàn)”——集中整治“兩非”，以期實現(xiàn)“十二五”時期出生人口性別比有所下降的目標。

  《刑法》能遏止“兩非”嗎

  國家人口計生委政法司司長趙延配告訴記者，為了讓“兩非”涉案人員受到更為嚴厲的處罰，計生委從2004年開始呼吁將打擊“兩非”列入《刑法》，但目前來看，實現(xiàn)這一目標仍然遙遙無期。

  根據(jù)《母嬰保健法》第三十六條規(guī)定，未取得國家頒發(fā)的有關(guān)合格證書，施行終止妊娠手術(shù)或者采取其他方法終止妊娠，致人死亡、殘疾、喪失或者基本喪失勞動能力的，依照刑法第一百三十四條、第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；而對于已經(jīng)取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員的“兩非”行為，只能給予責(zé)令改正、警告、沒收違法所得、罰款乃至吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰。“如此，打擊‘兩非’行為的效果顯然要大打折扣?！壁w延配說。

  6部門日前聯(lián)合簽發(fā)的《集中整治“兩非”專項行動實施方案》規(guī)定，“取締涉案非法行醫(yī)機構(gòu)”和“對情節(jié)嚴重的非公立醫(yī)療保健機構(gòu)吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》”，但對于涉案的公立醫(yī)療保健機構(gòu)和人口計生服務(wù)機構(gòu)，并沒有實施同樣嚴厲的懲罰措施。

  對“兩非”行為是否應(yīng)運用刑罰手段進行打擊，始終存在較大分歧。中國醫(yī)師協(xié)會法律事務(wù)部主任鄧利強認為，打擊“兩非”行為本身就是對于出生人口性別比失衡的治標之策，如果只把責(zé)任全部推到醫(yī)生和醫(yī)療機構(gòu)身上，動輒采取最嚴厲的手段，顯然難以解決問題。“入刑，必須是窮盡所有行政措施而無效之后才能夠考慮的解決辦法?！蓖瑫r，他也提出，由于對“兩非”行為的取證非常困難，所以即便有朝一日打擊“兩非”能夠入刑，更多地也只能起到震懾作用。

  穆光宗則強調(diào)，對性別比失衡問題應(yīng)強調(diào)綜合治理?！坝媱澤呤菍?dǎo)致選擇性別墮胎的作用力之一。目前，我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障處于低門檻、低水平、廣覆蓋的狀況，廣大農(nóng)民不得不尋求‘可靠’的家庭養(yǎng)老（養(yǎng)兒防老）保障作為替代。”

  醫(yī)療保健機構(gòu)須把好關(guān)

  雖然胎兒性別鑒定早就被明令禁止，但在孩子出生前就知道胎兒的性別似乎并不是一件難事。一位叫“冰山火種”的網(wǎng)友告訴記者，由于自己有朋友在醫(yī)院工作，所以在懷孕5個月做排畸檢查時，她就“順便”得知自己懷了一個女孩。一位家住河北省保定市的李先生則表示，在他的家鄉(xiāng)，人們并不認為鑒定胎兒性別是一種違法行為，許多小診所都可以提供這樣的服務(wù)，而且交流手段也十分隱晦。醫(yī)生如說“你就放心地回家養(yǎng)胎吧”，意味著孕婦懷的是男孩；如果說“男孩女孩都一樣”，就說明懷的是女孩，雙方都心照不宣。

  衛(wèi)計委相關(guān)部門工作人員明確告訴記者，在打擊“兩非”的行動中，醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員承載著重要的“把關(guān)人”角色，必須時刻提高警惕，把口子堵嚴。雖然孕婦進行胎兒性別鑒定并不一定會導(dǎo)致墮胎這一后果，但卻是一條必經(jīng)之路。因此，不管孕婦是否由于胎兒性別原因而實施人工流產(chǎn)，為其進行胎兒性別鑒定的人員都不能逃脫處罰。

  根據(jù)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，實施醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，應(yīng)當(dāng)由實施機構(gòu)3人以上的專家組集體審核。經(jīng)診斷，確需終止妊娠的，由實施機構(gòu)為其出具醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果，并通報縣級人民**計劃生育行政部門。擬實行中期以上（妊娠14周以上）非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)的，需經(jīng)縣級人民**計劃生育行政部門或所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民**、街道辦事處計劃生育工作機構(gòu)批準，并取得相應(yīng)的證明。因此，醫(yī)療保健機構(gòu)接診引產(chǎn)孕婦時，應(yīng)查驗計劃生育行政部門出具的準予終止妊娠證明。同時，醫(yī)療保健機構(gòu)還應(yīng)在有關(guān)工作場所設(shè)置禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的醒目標志，以起到警示作用，提醒社會對醫(yī)療保健機構(gòu)服務(wù)行為加以監(jiān)督。