據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，包括國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（下稱(chēng)“衛(wèi)計(jì)委”）在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開(kāi)二孩政策進(jìn)行評(píng)估和推進(jìn)。有關(guān)人士表示，如果推進(jìn)順利，全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開(kāi)始實(shí)施。

    另?yè)?jù)央視網(wǎng)消息，12日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委首次正式回復(fù)“全面放開(kāi)二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。”

    日前，衛(wèi)計(jì)委通報(bào)了我國(guó)人口和計(jì)生工作的情況。我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)，在去年末已達(dá)13.68億人。當(dāng)前我國(guó)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)有序，今年初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%受訪(fǎng)人群有再生育打算。2014年7、8月份，全國(guó)每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬(wàn)對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬(wàn)對(duì)。截至2015年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)。

    中國(guó)人口政策正在調(diào)整，但就如何調(diào)整以及調(diào)整時(shí)間，學(xué)界觀點(diǎn)并不統(tǒng)一。

    衛(wèi)計(jì)委一度表示“我國(guó)總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)”，認(rèn)為全面放開(kāi)二孩政策，還是存在著生育反彈的風(fēng)險(xiǎn)。人口學(xué)專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武也主張用更穩(wěn)妥的方式對(duì)待人口問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)下“全面放開(kāi)二孩”生育還為時(shí)過(guò)早。

    對(duì)此，也有持不同意見(jiàn)者。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院曾發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任姚美雄更為迫切“今年已進(jìn)入人口政策調(diào)整的最后‘窗口期’，再不調(diào)整就來(lái)不及了。”

    國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：正抓緊制定全面放開(kāi)二孩相關(guān)規(guī)定

    以下為7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委例行發(fā)布會(huì)具體通報(bào)內(nèi)容：

    一、人口發(fā)展態(tài)勢(shì)

    “十二五”以來(lái)，我國(guó)總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng)，2014年末達(dá)到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，初生人口從2010年1592萬(wàn)人增加到2014年的1687萬(wàn)人，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？偤蜕蕿?.5%-1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0-14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。2011年，15歲-59歲，勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開(kāi)始回落。2014年降至9.3億，但勞動(dòng)年齡人口總量仍然龐大，相當(dāng)于歐洲勞動(dòng)年齡人口的2倍，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口之和還要多。

    60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達(dá)到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高，60-64歲，超過(guò)30%，高于發(fā)達(dá)國(guó)家26%的水平。初生人口性別比連續(xù)六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。

    二、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)有序

    十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各地將單獨(dú)兩孩政策作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法實(shí)施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)，3月-6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。

    1.目標(biāo)人群，也就是夫婦一方為獨(dú)生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標(biāo)人群約1100萬(wàn)，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城鎮(zhèn)人口居多占57%，農(nóng)村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標(biāo)人群占到全國(guó)總量的46.1%。

    2.有40%左右有再生育的打算。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，今年初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。

    3.再生育申請(qǐng)數(shù)量平穩(wěn)增加。監(jiān)測(cè)顯示，2014年七八月份，全國(guó)每月申請(qǐng)量達(dá)到15萬(wàn)對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬(wàn)對(duì)，截至2015年5月底，全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請(qǐng)總量的55.2%。

    4.政策效果正在顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)初生人口1687萬(wàn)人，比2013年增加47萬(wàn)人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，在我國(guó)育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

    三、生育服務(wù)證制度改革取得積極進(jìn)展

    國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將《生育服務(wù)證》制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，制定了改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署，李斌主任強(qiáng)調(diào)小證件關(guān)系大民生，務(wù)必高度重視，采取有效措施在2015年徹底解決***難問(wèn)題：

    一是全面實(shí)行一孩生育登記，北京、河北、山西、遼寧等25個(gè)省區(qū)市實(shí)行了一孩生育登記，其他省份正在積極部署落實(shí)中。

    二是簡(jiǎn)化再生育辦理，各地充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)核查婚育信息辦理再生育手續(xù)。上海、安徽、湖北、廣西、海南、貴州等6省區(qū)市全面實(shí)行網(wǎng)上辦理，許多地方將再生育辦理由縣級(jí)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道方便群眾。

    三是全面推行承諾制度。對(duì)婚育情況一時(shí)難以核實(shí)的，由申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾，受理單位即可辦理。目前，全國(guó)絕大多數(shù)省（區(qū)、市）基本落實(shí)承諾制，受到群眾歡迎。

    四是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、委托**。多數(shù)省（區(qū)、市）已經(jīng)將省內(nèi)***時(shí)限縮短為10個(gè)工作日。四川單獨(dú)夫婦再生育辦理平均縮短到4個(gè)工作日。部分?。▍^(qū)、市）實(shí)行了委托**。黑龍江、江西、寧夏等?。▍^(qū)）對(duì)不方便前來(lái)***的群眾，提供***。