近日，十八屆三中全會就調(diào)整完善生育政策作出重大決策部署，提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”.據(jù)國際在線昨日報道，中國國家衛(wèi)生計生委此前開展的生育意愿調(diào)研顯示，政策全面落實后，在全國范圍內(nèi)將影響1500萬至2000萬人，這些夫婦中大約有50%至60%愿意生育第二個孩子。
 

    據(jù)國家衛(wèi)計委網(wǎng)站消息，近日在國家衛(wèi)生計生委主任座談會上，國家衛(wèi)生計生委主任李斌強調(diào)，要加強基層基礎(chǔ)工作，嚴肅查處違法生育行為，確保政策實施過程風險可控，確保生育水平總體穩(wěn)定，確保人口總量控制在既定的規(guī)定目標之內(nèi)。

    新政利于向人力資本強國轉(zhuǎn)變

    李斌指出，調(diào)整完善生育政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化的速度，有助于促進我國由人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。

    李斌表示，調(diào)整完善生育政策，有利于轉(zhuǎn)變計劃生育的工作思路和方式，把工作著力點放到更好地服務于計劃生育家庭和群眾，是促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是促進入口長期均衡發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。

    確保人口總量在既定目標之內(nèi)

    李斌要求，各地要在黨委**的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真制定實施方案，嚴格工作啟動程序，完善配套政策措施，做好人口預測預警。

    要切實加強組織領(lǐng)導，繼續(xù)堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，堅持“一票否決”制，嚴肅查處違法生育行為，確保政策實施過程風險可控，確保生育水平總體穩(wěn)定，確保人口總量控制在既定的規(guī)定目標之內(nèi)。

    不會對基本公共服務造成大的壓力

    國家衛(wèi)生計生委副主任王培安還指出，實施單獨兩孩政策，全國出生人口會有所增加，但生育水平能夠保持總體穩(wěn)定，不會對中國糧食安全及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務造成大的壓力，一些可能出現(xiàn)的風險也是可防可控的，但在具體實施過程中，要積極應對。

    40余年來，我國實行的計劃生育政策有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，然而近年來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。據(jù)國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹，目前我國低生育水平穩(wěn)中有降，總和生育率已接近超低生育水平。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程推進以及群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展和中華民族長遠發(fā)展。

    據(jù)專家介紹，根據(jù)我國幾次生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，希望生育兩個及以上孩子的人數(shù)比例均為70%左右。我國現(xiàn)有獨生子女家庭1.5億多戶，由于獨生子女發(fā)生傷殘死亡，出現(xiàn)一些特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風險的能力下降，在一定程度上影響了社會和諧穩(wěn)定。

    為調(diào)整完善生育政策，自2008年以來，在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，原國家人口計生委組織開展了一系列調(diào)研論證工作，包括組織開展了“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評估、“千村人口生育率調(diào)查”、“150個縣獨生子女婚育狀況調(diào)查”、結(jié)合“六普”開展0-9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查，同時組織相關(guān)重點課題研究和多方案測算，組織開展了《中國人口長期均衡發(fā)展政策研究》、《**構(gòu)建過程中的生育政策研究》以及全國生育意愿調(diào)查等。

    王培安指出，目前在遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實施單獨兩孩政策，具有實踐基礎(chǔ)。在現(xiàn)行法律框架下，由各地依法組織實施，切合實際，風險可控。同時，實施單獨兩孩政策可以釋放一部分生育勢能，積累經(jīng)驗，有利于保持生育水平的總體穩(wěn)定，為將來進一步調(diào)整完善生育政策打下扎實的基礎(chǔ)。

    同時，王培安強調(diào)，現(xiàn)階段如普遍實施兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。調(diào)整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。

    ■話題

    新政落地前搶生二胎要罰款？

    【市民聲音】

    市民王先生：我和老婆是“單獨”,一直想要兩個孩子，終于盼到政策放開這一天。但這兩天又說中央宣布不算真正放開，還要等各地修訂計生條例。我擔心，要是條例還要修訂一年，我們第二個孩子都生出來了，算不算超生？是不是還要繳超生罰款（孩子）才能上戶口？

    【官方回應】

    新《條例》實施前生二胎算超生

    北京市人口計生系統(tǒng)一名工作人員介紹，“單獨二胎”只有寫入修訂后的《北京市人口與計劃生育條例》，并發(fā)布實施即日起，“單獨”夫妻生出的第二孩子，才算是合法生育。新《條例》實施前出生的“二胎”算超生。

    按現(xiàn)行規(guī)定，對違規(guī)生育第二個子女的夫妻，按市統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，或農(nóng)村居民年人均純收入的3-10倍征收；具體征收標準由各區(qū)縣人口計生部門掌握。

    目前，中心城區(qū)計生部門對超生“二胎”的城鎮(zhèn)戶籍夫妻，征收社會撫養(yǎng)費的標準，一般是上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的8-10倍。

    比如，東、西城為八倍左右；朝陽區(qū)、海淀區(qū)，一般按照10倍征收。昌平一般按上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍征收。

    社會撫養(yǎng)費城區(qū)郊區(qū)差一倍

    國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36469元。

    按照這個基數(shù)，可以計算出，今年北京城鎮(zhèn)夫妻若超生第二個孩子，在東城區(qū)、西城區(qū)繳納的社會撫養(yǎng)費，應在28萬至30萬左右。在朝陽區(qū)或海淀區(qū)，可能要繳到36萬左右；但在昌平區(qū)，可能只需要繳納18萬至19萬元。

    也就是說，在朝陽區(qū)超生二胎，比在昌平區(qū)超生二胎，社會撫養(yǎng)費要多繳一倍。

    昨天，朝陽區(qū)、東城區(qū)部分基層計生工作人員建議，“單獨二胎”政策在北京落地同時，希望**考慮規(guī)范統(tǒng)一社會撫養(yǎng)費的征收標準，特別是對政策落地前出生的“單獨二胎”.

    【專家建議】

    “搶生”二胎繳費標準需細則

    南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新：從中央決定***到“單獨二胎”政策落地，中間會有一段過程，但不會有太久的間隔。“單獨二胎”政策落地，會引發(fā)一系列新的社會問題，包括社會撫養(yǎng)費的征繳。因此，地方**在具體執(zhí)行中，可能需要設(shè)置一個節(jié)點，對節(jié)點之后出生的“單獨二孩”,免繳社會撫養(yǎng)費。但對節(jié)點之前出生的“單獨二孩”,可能要按照修訂前當?shù)氐娜丝谂c計劃生育條例，算做超生的孩子，要繳納社會撫養(yǎng)費。不過，對這部分孩子按照什么標準征收社會撫養(yǎng)費，才能讓這部分“單獨”家庭覺得公平、可接受，就要看地方**能否***妥善的配套細則了。

    ■地方表態(tài)

    申請生二胎須等新規(guī)落地

    四川計生委表示，單獨二胎政策將盡快啟動，違法生育將依法處理

    據(jù)新華社電作為全國人口大省，四川如何貫徹落實中央“單獨二胎”政策？昨日，四川省計生委就四川“單獨二胎”政策相關(guān)問題向媒體公布了解答。記者了解到，四川“單獨二胎”政策將盡快著手啟動。但在此之前，凡屬于違法生育的，都將依法進行處理，并追究相關(guān)責任。

    四川生育新政正在推進

    四川省人口計生委相關(guān)負責人表示，實施方案需報國家有關(guān)部門備案通過后，才由省級人民代表大會或其常務委員會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。因此，四川“單獨二胎”政策具體實施還需要一段時間，目前，四川省的生育政策完善工作正在推進。

    對于新政是否會出現(xiàn)短期內(nèi)人口大幅增長的情況，四川省計生委相關(guān)負責人認為，據(jù)調(diào)查測算，四川省實施“單獨二胎”政策，新增人群和補償生育總量不太大。加之受育齡群眾的年齡、健康等多種因素的影響和政策引導的作用，不會產(chǎn)生嚴重的生育堆積現(xiàn)象，不會給基本公共服務增加太大的壓力。

    新規(guī)***可申請再生育

    相關(guān)負責人還強調(diào)，符合“單獨二胎”政策的夫婦，應當在四川省人大或其常委會修訂《四川省人口與計劃生育條例》或作出相關(guān)規(guī)定后，再根據(jù)各自家庭、年齡及健康等情況依法申請再生育，不得違反相關(guān)規(guī)定。在此之前，凡屬于違法生育的，都將依法進行處理，并追究相關(guān)責任。

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