1月21日，北京市政協(xié)十二屆三次會議將隆重開幕。1月23日，北京市十四屆人大三次會議也將召開。今年北京市第十四屆人民代表大會第三次會議上，一項與廣大市民關(guān)系密切的地方立法——《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》將進行審議，并有望獲得通過。而這項牽動老年人切身利益的法規(guī)，是由北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會作為主體，牽頭起草制定的。今后，這種新的法規(guī)案起草形式將和傳統(tǒng)的**部門作為主體的起草方式并用，共同推動北京的地方立法進程。

    里程碑式的立法民意征集

    2014年7月7日，北京市人大官網(wǎng)就《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱“居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案”）開征民意。這看似平常的一次舉動，卻在北京市人大的歷史上具有里程碑式的意義，因為居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案是北京市人大牽頭起草的地方立法。

    “此次居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案的起草打破了原有的操作模式。”北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員袁芳表示，由人大發(fā)揮主導(dǎo)和牽頭作用，**有關(guān)部門參與其中，大大縮短了立法的時間，同時推進了立法的進程。

    通常來說，以往地方性的法規(guī)和規(guī)章草案，都是先由相關(guān)**部門起草，并在市**法制辦網(wǎng)站上征集一段時間的民意。民意征集結(jié)束后，相關(guān)部門根據(jù)市民的意見進行完善和修改，待**常務(wù)會議通過之后再提交北京市人大常委會進行審議。不過，**部門從起草草案到上人大常委會審議，時間往往較長。

    袁芳表示，制定地方性法規(guī)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，隨著地方立**能由規(guī)范**管理向注重規(guī)范**權(quán)力運行的轉(zhuǎn)變，地方人大及其常委會越發(fā)注重通過制定立法規(guī)劃、計劃，進行法規(guī)立項論證，法規(guī)起草和立法后評估等具體工作程序來發(fā)揮主導(dǎo)作用。

    她稱，此次居家養(yǎng)老服務(wù)涉及眾多人群和特殊群體的權(quán)益，為此北京市人大常委會、市**有關(guān)部門組成起草小組，由北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會作為提出法規(guī)議案的主體，牽頭法規(guī)的起草工作。以此發(fā)揮北京市人大及其常委會在綜合平衡各方主體利益的優(yōu)勢，完善老年人權(quán)益保障法律法規(guī)體系?！侗本┦芯蛹茵B(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》征求到387條意見，征集結(jié)束后的11天，便在7月24日舉行的常委會上提請一審。居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案先后進行三次審議，為提交本次北京市人代會審議做了充分準(zhǔn)備。

    多數(shù)老年人首選居家養(yǎng)老

    面對諸多的問題，北京市人大為何專門就居家養(yǎng)老服務(wù)進行立法？北京青年報記者從市人大內(nèi)務(wù)司法委員會了解到，2009年至今，每年均有代表團或眾多代表對養(yǎng)老保障和維護老年人權(quán)益提出相關(guān)議案或建議。

    袁芳稱，近年來，北京市人大及其常委會每年均安排一項關(guān)于養(yǎng)老方面的監(jiān)督或立法相關(guān)工作，對立法和老齡工作面臨的重點問題進行調(diào)研論證，對全市老年人迫切需求的了解程度逐漸加深，對解決這些問題的思路和方向也逐漸清晰。

    特別是2013年7月1日，新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》開始實施。如何進一步貫徹上位法，保障老年人權(quán)益，推進養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，已成為北京市人大及其常委會的重點工作。

    不過，全程參與立法起草的袁芳坦言，北京市在推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面雖然取得一定成效，但與全市老年人口增長趨勢和老年人的實際需求相比還有較大差距。

    來自民政部門的數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京市60歲及以上常住老年人口達300萬，占總?cè)丝诘?4.2%.預(yù)計到2020年，北京市人口老齡化進入高峰期。全市老年人口將超過400萬，每4個人中將有1人是老年人。

    通過調(diào)研，北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老和入住養(yǎng)老機構(gòu)是老年人選擇養(yǎng)老的主要方式。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，擁有10萬張床位的各養(yǎng)老機構(gòu)之間，差距十分明顯。位于城區(qū)的公辦、公立養(yǎng)老院因為價格合理、服務(wù)水平高而一床難求；部分高檔養(yǎng)老機構(gòu)因為價格高，幾乎沒有北京的老人；而位于邊遠農(nóng)村的養(yǎng)老院條件較差，雖然便宜，但很少有老人愿意去。

    “這么看，北京絕大多數(shù)的老年人還是首選居家養(yǎng)老，因此需要一部地方法規(guī)加以保障。”袁芳說，選擇居家養(yǎng)老，既是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的傳承和以人為本的基本需求，也是根據(jù)目前的國情、市情所必然選擇的經(jīng)濟實用的養(yǎng)老方式。在此背景下，立法迫在眉睫。

    立法完善居家養(yǎng)老制度建設(shè)

    對居家養(yǎng)老立法達成共識后，2014年3月20日，北京市人大常委會第二十七次主任會議通過了關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)保障條例（草案）》起草工作方案，開始啟動立法工作。

    方案指出，進入老齡化社會后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化，特別是空巢家庭和獨生子女家庭的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)發(fā)生變化，在家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和**提供社會保障的基礎(chǔ)上，還需要**提供基本的養(yǎng)老服務(wù)和市場的專業(yè)化服務(wù)來滿足老年人基本的、多樣化的養(yǎng)老需求。新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》對老年人的社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境和社會參與，作出了比較詳細的基本制度規(guī)定和可操作條款，這些為保障老年人權(quán)益提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

    袁芳表示，因上位法已對老年人權(quán)益保障作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，本著不照搬照抄的原則，市人大常委會經(jīng)過審慎研究，明確提出要針對當(dāng)前本市老年人面臨的比較突出的居家養(yǎng)老服務(wù)問題。按照“針對問題立法，立法解決問題”的工作原則，制定切實可行、操作性強的地方性法規(guī)，重點聚焦老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求和解決“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”問題，通過立法完善居家養(yǎng)老服務(wù)制度和體制機制建設(shè)。

    袁芳最后說，居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案的制定和起草過程中，將民心民意通過人民代表大會制度，以法制途徑上升到立法過程，充分體現(xiàn)了表達和匯集民意的成果，將這一重要的民生工作通過法治思維聚焦到立法工作的起草過程中，體現(xiàn)了民主立法的基本之義。

    立法進程

    2014年3月20日，北京市人大常委會第二十七次主任會議通過關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)保障條例（草案）》起草工作方案，啟動立法工作。

    2014年7月7日至13日，北京市人大官網(wǎng)就《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》開征民意。

    2014年7月24日，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》在北京市十四屆人大常委會第十二次會議進行一審，明確各方主體權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了**責(zé)任。

    2014年9月24日，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》在北京市十四屆人大常委會第十三次會議進行二審，新增老年人組織等條款。

    2014年11月26日，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》在北京市十四屆人大常委會第十五次會議進行三審，引導(dǎo)居民參與居家養(yǎng)老服務(wù)等條款增補到草案中。

    2015年1月，北京市十四屆人大三次會議將對《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》進行審議，并有望獲得通過。

    立法盤點

    京版控?zé)煑l例6月1日起實施

    2014年，北京市人大常委會共審議法規(guī)8項。其中，表決通過4項，即人口與計劃生育條例修正案、動物防疫條例、軌道交通運營安全條例和控?zé)煑l例；對居家養(yǎng)老服務(wù)條例草案進行了三次審議；對基本住房保障條例草案進行了兩次審議；對建設(shè)工程質(zhì)量管理條例草案和水土保持條例草案進行了一審。此外，開展預(yù)案研究2項，調(diào)研起草4項，立項論證6項，立法后評估1項。

    人口與計劃生育條例修正案

    2014年2月21日，北京市十四屆人大常委會第九次會議全票通過了《北京市人口與計劃生育條例修正案》。北京市“單獨二孩”政策于去年3月1日起正式實施。

    動物防疫條例

    2014年5月23日，北京市十四屆人大常委會第十一次會議通過了《北京市動物防疫條例》。該條例于去年10月1日起施行。

    軌道交通運營安全條例

    2014年11月28日，北京市十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《北京市軌道交通運營安全條例》。條例將從今年5月1日起實施。

    控?zé)煑l例

    2014年11月28日，市十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《北京市控制吸煙條例》。控?zé)煑l例將于今年6月1日起實施。