醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供公共醫(yī)療服務(wù)，屬于開(kāi)放性的公共場(chǎng)所。但《治安管理處罰法》對(duì)公共場(chǎng)所界定為：車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或其他公共場(chǎng)所。醫(yī)院似不在其中，以至于醫(yī)院僅屬于內(nèi)部安保單位，治安防范能力比較脆弱，一旦發(fā)生暴力事件，很難得到**機(jī)關(guān)的及時(shí)處置。醫(yī)院到底算不算公共場(chǎng)所？

  修改《治安管理處罰法》 加大處罰力度

  近日，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)辦公室召開(kāi)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，對(duì)于有關(guān)“將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場(chǎng)所進(jìn)行安保，***《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》”的提案建議進(jìn)行了討論。協(xié)商會(huì)上，相關(guān)人員建議，目前，我國(guó)正在著手修改《治安管理處罰法》，修法期間，可以增加對(duì)涉醫(yī)違法犯罪的處置條款，加大對(duì)傷醫(yī)、醫(yī)鬧行為的處罰力度。

  今年全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議期間，針對(duì)暴力傷醫(yī)案件頻發(fā)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界別聯(lián)署緊急提案，引發(fā)廣泛關(guān)注。提案認(rèn)為，***《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是內(nèi)部治安保衛(wèi)單位，不在國(guó)家《治安管理處罰法》規(guī)定的集中公共場(chǎng)所范圍之中。此外，由于目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)這一特殊公共場(chǎng)所的執(zhí)法條例，相關(guān)部門(mén)存在消極執(zhí)法現(xiàn)象。提案建議，修改相關(guān)法律，明確將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列入公共場(chǎng)所范疇進(jìn)行治安管理。把醫(yī)療安全和醫(yī)院暴力預(yù)防處理納入法制化軌道，建議***專(zhuān)門(mén)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》。

  各方認(rèn)識(shí)不一

  針對(duì)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場(chǎng)所的建議，協(xié)商會(huì)上，有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，已有的“聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”和“聚眾擾亂公共場(chǎng)所和交通秩序罪”都適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是否將醫(yī)院規(guī)定為公共場(chǎng)所不影響法律對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的保護(hù)，也不影響對(duì)違法犯罪分子的打擊處理。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)醫(yī)院安全的重視程度和工作措施遠(yuǎn)高于普通的單位和公共場(chǎng)所，所以沒(méi)有必要修改相關(guān)法律或采取其他方式來(lái)明確醫(yī)院為公共場(chǎng)所。

  針對(duì)***《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》，與會(huì)有關(guān)部門(mén)人員認(rèn)為，依據(jù)《治安管理處罰法》和《刑法》對(duì)發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的打擊處理，能夠滿足執(zhí)法實(shí)踐的需要。如果專(zhuān)門(mén)***《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》，雖然感覺(jué)上規(guī)定得更細(xì)、更有操作性，但實(shí)際上是降低了法律效力和對(duì)涉醫(yī)違法行為的打擊處理力度。

  醫(yī)院居然不是公共場(chǎng)所？

  如果不是看到人大代表的建議，恐怕很多人都不清楚，醫(yī)院居然不是公共場(chǎng)所。在民眾的眼里，醫(yī)院就是向社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)的地方，每天熙熙攘攘人流量非常大，環(huán)境也非常復(fù)雜，醫(yī)護(hù)人員、患者、醫(yī)托、騙子、小偷等各色人魚(yú)龍混雜，經(jīng)常發(fā)生各種事情。何況，目前國(guó)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以公立醫(yī)院為主體，大多屬于財(cái)政投資的公共設(shè)施，跟火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、博物館等性質(zhì)類(lèi)似，均是服務(wù)于全社會(huì)的，理應(yīng)歸屬于公共場(chǎng)所范疇。

  可是，我國(guó)《治安管理處罰法》第二十三條中明確界定了幾種公共場(chǎng)所：車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所，醫(yī)院并不在其中。而根據(jù)***《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，醫(yī)療單位最多可以提升為內(nèi)部治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，由醫(yī)院保安維持治安秩序。然而，醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)從當(dāng)初的封閉內(nèi)部單位向公共場(chǎng)所演變，2013年全年各醫(yī)院的門(mén)診量達(dá)73億人次，是春運(yùn)的兩倍之多，因此亟需改變醫(yī)院的非公共屬性。

  近些年來(lái)，受到各種因素的影響，醫(yī)患矛盾增多，醫(yī)鬧、傷醫(yī)等暴力沖突事件頻頻發(fā)生，不僅挫傷醫(yī)護(hù)人員的積極性，亦給社會(huì)帶來(lái)巨大的損失，負(fù)面影響非常大。可是，由于醫(yī)院沒(méi)有被列為公共場(chǎng)所，在遇到類(lèi)似矛盾沖突之時(shí)，如果沒(méi)有發(fā)生人員傷亡事故的話，警方也難以依法處理，醫(yī)院和主管部門(mén)亦出于各種考慮，往往采取息事寧人的態(tài)度，花錢(qián)安撫對(duì)方。

  許多醫(yī)療**本該以事實(shí)證據(jù)為基礎(chǔ)，依法公平合理解決的，最終卻走向花錢(qián)消災(zāi)的結(jié)果，導(dǎo)致矛盾只是被掩蓋，并未能妥善解決。單純用人民幣來(lái)解決醫(yī)患沖突問(wèn)題，顯然并不太理想，反而形成惡性循環(huán)，一旦出現(xiàn)**，有人為錢(qián)故意找醫(yī)院麻煩，甚至有職業(yè)醫(yī)鬧出現(xiàn)渾水摸魚(yú)。顯然，此種情況已經(jīng)證明，不能再將醫(yī)院排除在公共場(chǎng)所之外，而需要將其納入公共場(chǎng)所的范疇，依法進(jìn)行治安管理，對(duì)違法擾亂秩序的予以處罰，讓醫(yī)生解除后顧之憂，放下包袱治病救人。

  無(wú)論是從維護(hù)正常醫(yī)療服務(wù)秩序，保障醫(yī)生安全和患者權(quán)益的角度出發(fā)，還是從維護(hù)公共安全的大格局考量，將醫(yī)院納入公共場(chǎng)所治安管理范圍，都顯得刻不容緩。

  不可否認(rèn)，目前中國(guó)醫(yī)生的社會(huì)地位處于全世界較低水平，暴力傷醫(yī)也已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)峻的時(shí)刻。因此，將醫(yī)院納入治安管理，不能滿足于一些地方的“自選動(dòng)作”.應(yīng)將醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)列入《治安管理處罰法》中界定的公共場(chǎng)所，依法進(jìn)行治安管理。