國(guó)辦印發(fā)《國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》,多部醫(yī)藥衛(wèi)生法律立法提上日程。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、與每個(gè)人的生命健康息息相關(guān)。6月6日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃的通知》(下稱《通知》),突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、藥師法、醫(yī)療保障法等多部醫(yī)藥衛(wèi)生法律立法計(jì)劃被提上日程。
圖源:中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)
《通知》中提到,在增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)方面,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議傳染病防治法修訂草案、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案、社會(huì)救助法草案。制定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例,修訂軍人撫恤優(yōu)待條例、人體器官移植條例。預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議藥師法草案、醫(yī)療保障法草案、城市居民委員會(huì)組織法修訂草案。預(yù)備制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理?xiàng)l例,預(yù)備修訂城市供水條例、全民健身?xiàng)l例、反興奮劑條例。
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法》
目前,涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)主要有3部,分別是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、傳染病防治法以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。自新冠疫情發(fā)生后,不斷有聲音提出應(yīng)當(dāng)修改于2003年制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。
早在2021年全國(guó)人大代表肖勝方就提交了關(guān)于修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的議案,認(rèn)為疫情暴露出《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》存在一些不足,例如“層層上報(bào)”、“逐級(jí)審批”式的報(bào)告機(jī)制會(huì)受到地方諸多因素的干擾,直接影響對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)速度。
《人體器官移植條例》
關(guān)于《人體器官移植條例》的修訂,近年來(lái)一直備受關(guān)注。2022年9月?lián)?guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)站消息,對(duì)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第02707號(hào)《關(guān)于制定人體器官捐獻(xiàn)法的提案》,國(guó)家衛(wèi)健委答復(fù)稱,將繼續(xù)修訂完善《人體器官移植條例》,擬更名為《人體器官捐獻(xiàn)與移植條例》,進(jìn)一步凸顯器官捐獻(xiàn)的重要性,強(qiáng)化對(duì)器官捐獻(xiàn)的褒揚(yáng)和引導(dǎo),堅(jiān)持自愿、無(wú)償原則,依據(jù)民法典完善器官捐獻(xiàn)的條件和程序;并透露修訂草案已通過(guò)司法部審核,提交國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后,將于近期頒布實(shí)施。
國(guó)家衛(wèi)健委在上述答復(fù)中透露,新修訂的《人體器官捐獻(xiàn)與移植條例》,一方面加強(qiáng)人體器官移植管理,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人體器官移植執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定審批管理,建立人體器官移植病例登記報(bào)告制度,對(duì)移植醫(yī)院進(jìn)行定期評(píng)估,加強(qiáng)活體器官移植管理和器官移植收費(fèi)管理。另一方面,加大違規(guī)行為打擊力度。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員違規(guī)開(kāi)展器官移植工作的行政處罰力度,加大對(duì)無(wú)資質(zhì)擅自開(kāi)展器官移植的醫(yī)療機(jī)構(gòu)打擊力度。
《藥師法草案》
藥師是安全用藥的“把關(guān)者”,醫(yī)師處方、醫(yī)囑的“審核者”,藥事管理相關(guān)法律法規(guī)的“執(zhí)行者”和“監(jiān)管者”,承擔(dān)著關(guān)鍵且重要的角色。
目前,我國(guó)居民不合理用藥問(wèn)題普遍存在,涉藥安全事件屢有發(fā)生,我國(guó)的藥品安全程度與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的矛盾亟待解決。但由于我國(guó)藥師法長(zhǎng)期缺失,藥師的責(zé)、權(quán)、利缺少法律的界定,我國(guó)藥師對(duì)老百姓安全用藥的保障作用難以充分發(fā)揮。
《藥師法》的立法意味著藥師制度的重大改革,這對(duì)于提升藥師的積極性,吸引更多人從事該職業(yè)發(fā)揮重要導(dǎo)向作用。
《醫(yī)療保障法》
《醫(yī)療保障法》被視為我國(guó)醫(yī)保法制化建設(shè)的里程碑事件,多年來(lái),各界人士都在呼吁盡快立法。2020年兩會(huì)期間,全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成,曾提交關(guān)于盡快制定醫(yī)療保障法的議案。在其看來(lái),由于缺乏立法規(guī)范,醫(yī)療保障政策在實(shí)踐中的多變性與不穩(wěn)定性極易損害參保群體切身利益,也極易扭曲這一制度的實(shí)踐路徑。
據(jù)了解,國(guó)家醫(yī)療保障局多次組織召開(kāi)了“醫(yī)療保障法制建設(shè)”座談會(huì),委托相關(guān)單位開(kāi)展醫(yī)保立法課題研究工作,主管部門(mén)、學(xué)界和業(yè)界已逐步形成了醫(yī)療保障立法的相關(guān)共識(shí)。
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