據(jù)經(jīng)濟之聲《天天315》報道，新的一年來到了，大家彼此之間的祝福都圍繞著健康、平安。的確，健康是我們最大的心愿。但每個人都免不了會生病，生病就要去就醫(yī)，而看病“掛號難”一直是北京大醫(yī)院的通病，不少人也都有過徹夜排隊的經(jīng)歷。為了緩解掛號難，方便患者就醫(yī)，從2011年開始，北京市相繼推出114電話預(yù)約和網(wǎng)上預(yù)約掛號平臺，實行實名預(yù)約掛號。但是，據(jù)北京市衛(wèi)生局網(wǎng)上預(yù)約掛號平臺顯示，像同仁、協(xié)和等知名醫(yī)院的重點科室，三個月以內(nèi)的號源全都約滿。因此，一直以來，消費者的感受是，北京預(yù)約掛號平臺存在漏洞，號販子利用漏洞進行倒號。

  根據(jù)媒體的報道，去年5、6月份，北京警方接連組織開展50余次打擊整治號販子專項行動，共抓獲犯罪嫌疑人130余人，其中刑事拘留15人、行政拘留117人。

  關(guān)于這個話題，北京中聞律師事務(wù)所律師李斌、《中國青年報》經(jīng)濟部主任潘圓做出了分析點評。

  經(jīng)濟之聲：大家有一個共同感受，就是只要在供求嚴(yán)重不平衡的區(qū)域，求嚴(yán)重大于供的時候就會出現(xiàn)黃牛。然而實名預(yù)約都已經(jīng)開始了，為什么號販子還這么多？

  李斌：“就我個人的就診經(jīng)歷來看，通過網(wǎng)絡(luò)平臺掛號確實是比較困難的，但是通過114的方式掛號還是可以成功的，并不是很困難。但是你去醫(yī)院實際取號的時候會發(fā)現(xiàn)有很多號販子來回走動，在排隊的時候他會問你需不需要專家號。其實我覺得衛(wèi)計委和**部這個聯(lián)合舉措，對于消除那些用虛***明來進行注冊、進行所謂的“實名制”預(yù)約掛號的這些黃牛是有打擊效果的。當(dāng)然，如果他用真的身份證，比如搜集了一群人的真實身份證，平臺能夠驗證過關(guān)，注冊了平臺上的信息之后，他用這些真實的身份信息去掛號，掛完號之后利用一個‘賣’和‘買’的操作的時間差進行倒號是能夠得以實現(xiàn)。這個你通過（實名制）這種方式是不能夠杜絕的。我覺得這是一個體系治理的工程，整體來說違法成本是低的。

  同時，這種倒號行為利潤空間是非常大的，要知道現(xiàn)在包括北京衛(wèi)計委的領(lǐng)導(dǎo)都建議把倒號行為納入刑法的打擊范疇，因為像倒賣掛號憑證是關(guān)系到人的就診權(quán)利的，是跟生命健康息息相關(guān)的，社會危害性很大。但是，目前為止我們的刑法并沒有規(guī)定倒賣掛號憑證的行為是犯罪，因此**局打擊的時候只能進行治安處罰，最多拘留，罰款數(shù)額比較低。目前而言，正因為獲利空間比較大而違法成本又比較低，形成了這樣一個追求暴利的過程，這就是心理動機。但是從長遠(yuǎn)看，對于醫(yī)療資源配置不均衡的情況，如果要從根上來治，就要寄希望于醫(yī)改的成功，比如落實分級診療制度、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)等等，使得醫(yī)療資源配置不平衡對醫(yī)患供求關(guān)系的壓力真正得到緩解。”

  潘圓：“現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)上售***份證信息的情況大量存在，正因為我們的信息大量泄露的狀態(tài)，導(dǎo)致你可能在不知情的情況下，人家就拿著你的身份證信息掛號了。所以在實名制實行過程中，對這部分的身份證是沒有辦法來操作的。我們能做的，比如加大對網(wǎng)絡(luò)上售***份證信息的行為加大處罰的力度，因為這些身份證能夠公開叫賣就說明在現(xiàn)實的監(jiān)管上是不夠的。”

  經(jīng)濟之聲：從這個處罰的情況來看，刑事拘留和行政拘留的區(qū)別大不大？或者說對這些號販子采取什么樣的處罰更為適當(dāng)？

  李斌：“刑事拘留是一種刑事強制措施，意味著嫌疑人已經(jīng)涉嫌犯罪了，**機關(guān)采取羈押的措施，是一種偵查手段。當(dāng)然，對于行政拘留來說，它是具有處罰性質(zhì)的。你違反了治安管理處罰法，擾亂了醫(yī)療機構(gòu)的正常工作秩序，那就要按照法律規(guī)定對你進行限制剝奪人身自由的處罰。刑事拘留是為了保障刑事訴訟能夠正常進行，比如說你不能再潛逃了，不能再串供了，不能夠毀滅偽***據(jù)了，我隨時詢問你，你都能保證在場嗎。而行政拘留是我給你一個處罰措施，你對你的違法行為付出一個喪失人身自由的代價，但是最高是15天。我覺得對于這些人，他可能說這十幾天就“衣食無憂”了，出來之后再去干，還能掙錢。當(dāng)然，是不是要通過刑法進行打擊，這也是有爭議的，因為刑法是針對嚴(yán)重的犯罪行為。

  在罰款方面，當(dāng)然這個方面問題在于我們的行政處罰是法定的，必須寄希望于《立法》的修改。當(dāng)然，這種處罰要看獲利多少，比如說一個是罰款，一個是沒收違法所得，同時罰款不是一個定額，而是一個計算方式，最高達到違法所得的幾倍。如果能達到這樣的要求，那這些人恐怕就要考慮考慮了。所以我認(rèn)為這樣利用經(jīng)濟杠桿的方式可能更好。”

  潘圓：法律也要適度，不是說大家痛恨這件事，就要無限制的給它加刑罰。另外，我覺得像黃牛和票販子，實際上**部門這種集中打擊的效果不是特別理想。因為號販子是常年存在的，這種運動式的打擊，偶爾一年搞一次，完了以后蹲十幾天、幾天的拘留，以后他還可以再去做。實際上大家在醫(yī)院里都看到過號販子，普通的病人都看到過，如果有關(guān)部門和醫(yī)院加大管理力度其實是很容易發(fā)覺的。如果大家配合起來，就可以讓他在活動場所里頭沒有辦法到處去兜售。而且這種事情都是團伙來做，一個人是做不了的。那么在這個過程中，如果要加大管理的力度，包括將治安處罰、**部門的介入常態(tài)化，我覺得用不了多久可能就會把這個勢頭打下來，因為違法成本太高，就不愿意再去做了，他可能就轉(zhuǎn)去做其他的工作了。