《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》解讀： 人民健康最大，健康融入所有政策
2020-06-10 09:08
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來源：愛愛醫(yī)
作者：田光建
責(zé)任編輯：
[導(dǎo)讀] “基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法”作為我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，它的起草、審議和定稿經(jīng)歷曲折，將對我國衛(wèi)生健康事業(yè)和人民健康發(fā)揮巨大作用。
“基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法”作為衛(wèi)生健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，共10章110條，2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，將于2020年6月1日實施。
一、第一部衛(wèi)生健康“基本法”的立法歷程，國家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權(quán)益。
2014年12月，全國人大教科文衛(wèi)委員會召開《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》起草工作機構(gòu)第一次全體會議暨《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》起草工作啟動儀式。這標志著《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》正式進入立法程序。
2015年兩會期間，有全國人大代表向全國人大提交呼吁制定“基本醫(yī)療衛(wèi)生法”的議案，同年全國人大教科文衛(wèi)委員會啟動基本醫(yī)療衛(wèi)生法草案起草工作,法案被列入立法計劃。
2017年3月兩會期間，有全國人大代表建議把起草中的“衛(wèi)生基本法”的名稱，定為《中華人民共和國國民健康法》，借此規(guī)范關(guān)系國民健康事業(yè)全局的相關(guān)問題。
全國人大代表唐祖宣表示，作為“衛(wèi)生基本法”，法律所要保障的不是公民個體的健康，而是全體國民的共同健康?！皣窠】怠笔桥c“國民經(jīng)濟”、“國民教育”位居同一層次的重要事業(yè)，是基本國家生活的重要組成部分，關(guān)乎全民族的未來，國家有必要在立法上正式確立“國民健康”的戰(zhàn)略地位，在法律名稱上彰顯法律提供保障的目標、層次和方式。
2017年12月，全國人大常委會一審的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法（草案）》，提出國家和社會依法實現(xiàn)、保護和尊重公民的健康權(quán)，為實現(xiàn)全方位全周期維護人民健康提供法治基礎(chǔ)。“這是國家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權(quán)益。”
2018年3月，全國人大代表張伯禮提議，加快制定《國民健康法》，壘實健康中國建設(shè)基礎(chǔ)。***委托人事和衛(wèi)計委門起草《中華人民共和國國民健康法》。通過立法，明確**職責(zé)，形成由衛(wèi)計部門牽頭，由教育、政法、**、環(huán)保、食藥監(jiān)、工會、婦聯(lián)等各部門、各行業(yè)相配合聯(lián)動的健康促進和健康維護聯(lián)合工作機制和監(jiān)管機制。建設(shè)全方位滿足公民健康權(quán)益和國家國民健康戰(zhàn)略利益需求的完整法律體系，這是一個從理念到方法、從技術(shù)到制度的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，正值‘全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨’的時代，為健康立法提供了良好的契機，順應(yīng)時代潮流，健康立法必將成為社會立法、民生立法的重點。
2020年05月，習(xí)**主席簽署中華人民共和國主席令（第三十八號），《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2019年12月28日通過，自2020年6月1日起施行。該法先后經(jīng)歷5次審議，3次征求社會公眾意見。成為我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。
該法的公布和實施，標志著以“健康中國戰(zhàn)略”為頂層設(shè)計，以《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》為行動綱領(lǐng)，以“健康中國行動”為推進抓手的國民健康保護體系全面形成。健康中國，應(yīng)該由每一個健康的中國人組成，其中既包括醫(yī)護人員、醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)藥健康等行業(yè)從業(yè)人員及法律、信息技術(shù)等中介服務(wù)機構(gòu)，亦包括每一位普通的老百姓。每個人養(yǎng)成健康的生活方式，得到全面的健康法治體系護佑，才能提升我們這個社會的健康水準，才能支撐起朝氣蓬勃的健康中國，才能在實現(xiàn)全面小康的宏偉目標下攻堅克難。
二、用健康指標考核**，將健康融入所有政策
隨著基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法的***，憲法保障的公民健康權(quán)利，首次有了明確界定和實施“藍圖”。
總則第四條提到，國家和社會尊重、保護公民的健康權(quán)。國家實施健康中國戰(zhàn)略，普及健**活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升公民全生命周期健康水平。國家建立健康教育制度，保障公民獲得健康教育的權(quán)利，提高公民的健康素養(yǎng)。
這部法律彰顯的健康權(quán)利包括：健康教育權(quán)、公平獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)權(quán)、獲取健康信息權(quán)、獲得緊急醫(yī)療救助權(quán)、參加醫(yī)療保險權(quán)、醫(yī)療服務(wù)知情同意權(quán)、特殊群體的健康保障權(quán)、健康損害賠償權(quán)、參與健康決策權(quán)等權(quán)利。
總則第六條提到，各級人民**應(yīng)當(dāng)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康理念融入各項政策，堅持預(yù)防為主，完善健康促進工作體系，組織實施健康促進的規(guī)劃和行動，推進全民健身，建立健康影響評估制度，將公民主要健康指標改善情況納入**目標責(zé)任考核。全社會應(yīng)當(dāng)共同關(guān)心和支持醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展。
值得注意的是，我國首次以立法的形式設(shè)立了健康影響評估制度，將公民主要健康指標的改善情況納入**目標責(zé)任考核。
這意味著從此以后，對各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策、工程項目進行系統(tǒng)的健康影響評估有了法律依據(jù)。
三、重視個人的力量，首次明確公民是自己健康的第一責(zé)任人
法律提到，公民是自己健康的第一責(zé)任人，樹立和踐行對自己健康負責(zé)的健康管理理念，主動學(xué)習(xí)健康知識，提高健康素養(yǎng)，加強健康管理。倡導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛，形成符合自身和家庭特點的健**活方式。
在健康促進章節(jié)，有關(guān)學(xué)校體育、全民健身的內(nèi)容也得到進一步充實。各級人民**應(yīng)當(dāng)完善健康促進工作體系，推進全民健身，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)體育與健康課程，組織學(xué)生開展廣播體操、眼保健操等活動，縣級以上人民**教育主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)?？己梭w系，國家鼓勵單位體育場地設(shè)施向公眾開放。
近年來，我國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展理念正在從“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”，民眾的健康“需與要”得以充分激發(fā)和釋放。日益增長的多層次多樣化健康訴求背后，提高健康素養(yǎng)水平，已然被公認為是維持全民健康的最經(jīng)濟有效的策略。具備基本健康素養(yǎng)的人，既能掌握基本健康防病知識，知道如何開展自我健康管理，也能在面對各種相關(guān)訊息時不信謠、不傳謠，采取正確應(yīng)對措施。這對個體和社會，都有重大意義。
每一個人對自己身體狀況心中有底，真正成為自己健康的主人，才能變被動醫(yī)療為主動管理。從被動到主動，雖僅一字之差，卻是每個個體健康意識崛起的重要一步。每個人是自己健康的第一責(zé)任人，無疑成為時下健康中國行動的最強音。
健康中國在路上，這條路，任重而道遠。
一、第一部衛(wèi)生健康“基本法”的立法歷程，國家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權(quán)益。
2014年12月，全國人大教科文衛(wèi)委員會召開《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》起草工作機構(gòu)第一次全體會議暨《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》起草工作啟動儀式。這標志著《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》正式進入立法程序。
2015年兩會期間，有全國人大代表向全國人大提交呼吁制定“基本醫(yī)療衛(wèi)生法”的議案，同年全國人大教科文衛(wèi)委員會啟動基本醫(yī)療衛(wèi)生法草案起草工作,法案被列入立法計劃。
2017年3月兩會期間，有全國人大代表建議把起草中的“衛(wèi)生基本法”的名稱，定為《中華人民共和國國民健康法》，借此規(guī)范關(guān)系國民健康事業(yè)全局的相關(guān)問題。
全國人大代表唐祖宣表示，作為“衛(wèi)生基本法”，法律所要保障的不是公民個體的健康，而是全體國民的共同健康?！皣窠】怠笔桥c“國民經(jīng)濟”、“國民教育”位居同一層次的重要事業(yè)，是基本國家生活的重要組成部分，關(guān)乎全民族的未來，國家有必要在立法上正式確立“國民健康”的戰(zhàn)略地位，在法律名稱上彰顯法律提供保障的目標、層次和方式。
2017年12月，全國人大常委會一審的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法（草案）》，提出國家和社會依法實現(xiàn)、保護和尊重公民的健康權(quán)，為實現(xiàn)全方位全周期維護人民健康提供法治基礎(chǔ)。“這是國家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權(quán)益。”
2018年3月，全國人大代表張伯禮提議，加快制定《國民健康法》，壘實健康中國建設(shè)基礎(chǔ)。***委托人事和衛(wèi)計委門起草《中華人民共和國國民健康法》。通過立法，明確**職責(zé)，形成由衛(wèi)計部門牽頭，由教育、政法、**、環(huán)保、食藥監(jiān)、工會、婦聯(lián)等各部門、各行業(yè)相配合聯(lián)動的健康促進和健康維護聯(lián)合工作機制和監(jiān)管機制。建設(shè)全方位滿足公民健康權(quán)益和國家國民健康戰(zhàn)略利益需求的完整法律體系，這是一個從理念到方法、從技術(shù)到制度的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，正值‘全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨’的時代，為健康立法提供了良好的契機，順應(yīng)時代潮流，健康立法必將成為社會立法、民生立法的重點。
2020年05月，習(xí)**主席簽署中華人民共和國主席令（第三十八號），《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2019年12月28日通過，自2020年6月1日起施行。該法先后經(jīng)歷5次審議，3次征求社會公眾意見。成為我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。
該法的公布和實施，標志著以“健康中國戰(zhàn)略”為頂層設(shè)計，以《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》為行動綱領(lǐng)，以“健康中國行動”為推進抓手的國民健康保護體系全面形成。健康中國，應(yīng)該由每一個健康的中國人組成，其中既包括醫(yī)護人員、醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)藥健康等行業(yè)從業(yè)人員及法律、信息技術(shù)等中介服務(wù)機構(gòu)，亦包括每一位普通的老百姓。每個人養(yǎng)成健康的生活方式，得到全面的健康法治體系護佑，才能提升我們這個社會的健康水準，才能支撐起朝氣蓬勃的健康中國，才能在實現(xiàn)全面小康的宏偉目標下攻堅克難。
二、用健康指標考核**，將健康融入所有政策
隨著基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法的***，憲法保障的公民健康權(quán)利，首次有了明確界定和實施“藍圖”。
總則第四條提到，國家和社會尊重、保護公民的健康權(quán)。國家實施健康中國戰(zhàn)略，普及健**活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升公民全生命周期健康水平。國家建立健康教育制度，保障公民獲得健康教育的權(quán)利，提高公民的健康素養(yǎng)。
這部法律彰顯的健康權(quán)利包括：健康教育權(quán)、公平獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)權(quán)、獲取健康信息權(quán)、獲得緊急醫(yī)療救助權(quán)、參加醫(yī)療保險權(quán)、醫(yī)療服務(wù)知情同意權(quán)、特殊群體的健康保障權(quán)、健康損害賠償權(quán)、參與健康決策權(quán)等權(quán)利。
總則第六條提到，各級人民**應(yīng)當(dāng)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康理念融入各項政策，堅持預(yù)防為主，完善健康促進工作體系，組織實施健康促進的規(guī)劃和行動，推進全民健身，建立健康影響評估制度，將公民主要健康指標改善情況納入**目標責(zé)任考核。全社會應(yīng)當(dāng)共同關(guān)心和支持醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展。
值得注意的是，我國首次以立法的形式設(shè)立了健康影響評估制度，將公民主要健康指標的改善情況納入**目標責(zé)任考核。
這意味著從此以后，對各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策、工程項目進行系統(tǒng)的健康影響評估有了法律依據(jù)。
三、重視個人的力量，首次明確公民是自己健康的第一責(zé)任人
法律提到，公民是自己健康的第一責(zé)任人，樹立和踐行對自己健康負責(zé)的健康管理理念，主動學(xué)習(xí)健康知識，提高健康素養(yǎng)，加強健康管理。倡導(dǎo)家庭成員相互關(guān)愛，形成符合自身和家庭特點的健**活方式。
在健康促進章節(jié)，有關(guān)學(xué)校體育、全民健身的內(nèi)容也得到進一步充實。各級人民**應(yīng)當(dāng)完善健康促進工作體系，推進全民健身，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開設(shè)體育與健康課程，組織學(xué)生開展廣播體操、眼保健操等活動，縣級以上人民**教育主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)?？己梭w系，國家鼓勵單位體育場地設(shè)施向公眾開放。
近年來，我國衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展理念正在從“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”，民眾的健康“需與要”得以充分激發(fā)和釋放。日益增長的多層次多樣化健康訴求背后，提高健康素養(yǎng)水平，已然被公認為是維持全民健康的最經(jīng)濟有效的策略。具備基本健康素養(yǎng)的人，既能掌握基本健康防病知識，知道如何開展自我健康管理，也能在面對各種相關(guān)訊息時不信謠、不傳謠，采取正確應(yīng)對措施。這對個體和社會，都有重大意義。
每一個人對自己身體狀況心中有底，真正成為自己健康的主人，才能變被動醫(yī)療為主動管理。從被動到主動，雖僅一字之差，卻是每個個體健康意識崛起的重要一步。每個人是自己健康的第一責(zé)任人，無疑成為時下健康中國行動的最強音。
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