近年的食品藥品安全狀況可謂堪憂，層出不窮的食藥案件導(dǎo)致民眾對食藥普遍缺乏安全感，這種缺乏安全感體現(xiàn)在對食品藥品安全性的質(zhì)疑上，現(xiàn)行“九龍治水”式的食藥管理模式也因?yàn)楸O(jiān)管不力、流于形式飽受詬病。這種質(zhì)疑、憂慮和詬病綜合表現(xiàn)在了網(wǎng)絡(luò)語言的各種調(diào)侃上，例如“中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲”“中國人拍扁了就是一張?jiān)刂芷诒?rdquo;等等。
 

    當(dāng)然，食藥安全事件的頻發(fā)有著多方的因素：其一，不法商販犯罪手法更加隱蔽；其二，現(xiàn)有執(zhí)法權(quán)僅限于行政處罰，不少執(zhí)法者往往“以罰代刑”,導(dǎo)致食品藥品犯罪的違法成本降低；其三，食藥領(lǐng)域技術(shù)的不斷進(jìn)步，讓更多化學(xué)物品、轉(zhuǎn)基因制品層出不窮。

    從實(shí)踐層面，以**介入并實(shí)際成為龍頭的綜合執(zhí)法、專項(xiàng)打擊，隨之各執(zhí)法部門聯(lián)合行動，均能取得階段性的整治效果。由此可見，食藥安全問題治理困境的病灶在于組織結(jié)構(gòu)，之前的分段式管理結(jié)構(gòu)雖各有管轄，卻不能實(shí)現(xiàn)無縫式對接，而平行、條塊式的結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致扯皮、效率低下，非強(qiáng)權(quán)整合不能形成打擊合力。同理，臨時(shí)性的聯(lián)合而非單獨(dú)機(jī)構(gòu)的本身，也注定了治理效果往往只能限于“階段性”.

    因此，食藥警察的組建有著積極的意義。

    然而問題也隨之而來，“食藥警察”的設(shè)立是否會讓食藥監(jiān)管陷入機(jī)構(gòu)不斷膨脹、效率卻愈加低下的帕金森定律困擾？

    這并非杞人憂天，而是有跡可循：從2004年確定的分頭監(jiān)管模式，到2009年衛(wèi)計(jì)委和國家食品藥品監(jiān)管局職能互換，相關(guān)機(jī)構(gòu)不斷膨脹，然而監(jiān)管效果卻每況愈下，其原因還在于分段式管理結(jié)構(gòu)瑕疵。

    同樣，基于對食藥違法打擊的定位，“食藥警察”是否會成為現(xiàn)行分段管理結(jié)構(gòu)的另外一“段”、九龍治水的“第十龍”,以至于對違法線索“等、靠、要”,或?qū)ι形瓷婕胺缸锏氖乘庍`規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行推脫，這并非沒有可能。

    五指發(fā)力不如一拳出擊，食藥安全現(xiàn)狀決定執(zhí)法打擊必須加大力度，而加大力度的執(zhí)法基礎(chǔ)還在于組織優(yōu)化，以此轉(zhuǎn)變力量分散的現(xiàn)狀，形成整治合力。世上沒有絕對化、理想化的組織模式，變革才能實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)化，而優(yōu)化又必須“修枝剪葉”,否則可能陷入帕金森定律困擾。

    避免陷入帕金森定律困擾的途徑，應(yīng)對現(xiàn)行分段式結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，對執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行吸收、整合及裁減，防止機(jī)構(gòu)和人員膨脹；應(yīng)理順“食藥警察”的違法打擊與行政執(zhí)法的關(guān)系，達(dá)到食藥違法違規(guī)的良好分流，防止監(jiān)管真空和監(jiān)管重疊；還應(yīng)細(xì)化對“食藥警察”考評標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域犯罪率與績效掛鉤，強(qiáng)化打擊“以罰代管、以罰代刑”現(xiàn)象，對徇私枉法、**者進(jìn)行相應(yīng)追責(zé)。

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