在我國《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》以及新《醫(yī)師法》中，都對過度醫(yī)療做出明文規(guī)定：

《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》第十五條、第五點：

應(yīng)當(dāng)執(zhí)行實名就醫(yī)和購藥管理規(guī)定，核驗參保人員醫(yī)療保障憑證，按照診療規(guī)范提供合理、必要的醫(yī)藥服務(wù)，向參保人員如實出具費用單據(jù)和相關(guān)資料，不得分解住院、掛床住院，不得違反診療規(guī)范過度診療、過度檢查、分解處方、超量開藥……

在新醫(yī)師法中，也明確規(guī)定：

一、不得對患者實施過度醫(yī)療。

二、因搶救生命垂危的患者等緊急情況，不能取得患者或其近親屬意見的，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)人或者授權(quán)的負責(zé)人批準(zhǔn)，可以立即實施相應(yīng)的醫(yī)療措施。

如果違反診療規(guī)范，對患者實施不必要的檢查、治療造成不良后果，情節(jié)嚴重的，會責(zé)令醫(yī)師暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動直至吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

過度醫(yī)療、檢查，究竟如何界定

1.過度醫(yī)療，專家這樣界定：

對于“過度醫(yī)療”的定義，目前學(xué)者杜治政的觀點得到學(xué)術(shù)界的大多認可，即“過度醫(yī)療是由于多種原因引起的超過疾病實際需要的診斷和治療的醫(yī)療行為或醫(yī)療過程”。

該定義有兩個要點：一是這種診斷和治療對于該疾病是多余的、不必要的，甚至是有害的；二是過度醫(yī)療是一種行為或過程，不是指還未成為實踐的診療計劃或設(shè)想。

2.過度檢查，在民法典中這樣規(guī)定：

第一千二百二十七條 醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員不得違反診療規(guī)范實施不必要的檢查。

從實踐來看，醫(yī)療機構(gòu)實施過度檢查主要有兩種情形，一種是本來不需要檢查而要求患者檢查，另一種則是本來可以用簡單診療技術(shù)進行檢查卻要求患者采用成本高的復(fù)雜診療技術(shù)進行檢查。

為了更加清晰地理解和界定過度醫(yī)療行為的邊界，需要對過度醫(yī)療與相關(guān)的適度醫(yī)療、防御性醫(yī)療等名詞加以辨析和甄別：

適度醫(yī)療

從法律角度出發(fā)，適度醫(yī)療是指醫(yī)方根據(jù)醫(yī)療合同約定或法律規(guī)定，從社會經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，以現(xiàn)有技術(shù)、水平實施的符合疾病治療實際需要的醫(yī)療活動。

適度醫(yī)療與過度醫(yī)療是一對相對概念，其要求醫(yī)務(wù)人員在遵循執(zhí)業(yè)要求的前提下，基于現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)技術(shù)，承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)，為患者提供合理、適當(dāng)?shù)臋z查、治療方案、治療過程及保健。

此處的合理、適當(dāng)并不是絕對的，要根據(jù)不同的國家社會發(fā)展情況、患者的經(jīng)濟承受能力情況、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)水平的情況而決定。醫(yī)療人員要出于患者的個性考慮，運用應(yīng)當(dāng)具備的醫(yī)學(xué)知識，具體問題具體分析。

防御性醫(yī)療

1978年，美國學(xué)者Tancredi首次提出了“防御性醫(yī)療”的概念，它一般是指醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療過程中為了進行自我保護、避免醫(yī)療糾紛和訴訟所進行的“偏離規(guī)范化服務(wù)準(zhǔn)則的醫(yī)療行為”。

具體而言，目前的防御性治療包括三種類型，一是積極型防御治療，指醫(yī)生主動增加會診次數(shù)、增加對患者的檢查數(shù)量等，盡可能避免出現(xiàn)失誤和差錯。

顯然，這種方式將會給患者帶來更多的負擔(dān)并造成醫(yī)療資源的浪費；二是消極型防御治療，指的是為了避免風(fēng)險而不收治病人，這必將造成醫(yī)療人員與患者的矛盾增加；最后是較為常見的醫(yī)療同意書制度，即在患者承擔(dān)高風(fēng)險、高支出時以書面形式進行通知并征得其同意。

學(xué)界普遍認為，防御性醫(yī)療是一種不符合醫(yī)學(xué)精神、醫(yī)學(xué)準(zhǔn)則的為了規(guī)避醫(yī)療者自身風(fēng)險的醫(yī)療行為。結(jié)合來看，這三種類型中的積極型防御治療無故增加了患者所要承受的負擔(dān)，已經(jīng)超過了正常醫(yī)療的必要程度，客觀上極有可能造成患者的人身財產(chǎn)損害，因此應(yīng)該歸類于過度醫(yī)療行為。

不過醫(yī)療行業(yè)具有其特殊性，主要表現(xiàn)在疾病的不確定性和診療措施的多樣性，這也導(dǎo)致在實踐中對適度檢查和過度檢查實際上難以有一個明確的界限，對其進行認定其實是一個非常專業(yè)的問題，需要通過專業(yè)鑒定來確認。醫(yī)療機構(gòu)只有在明顯違反了法定的義務(wù)，背離了適度檢查的要求而造成檢查顯著超量，才可能被認定為過度檢查。

過度醫(yī)療/過度檢查的具體行為

在醫(yī)保經(jīng)辦部門進行醫(yī)保檢查過程中，總結(jié)出了過度醫(yī)療以及過度檢查的違規(guī)情形：

1. 違反臨床用藥常規(guī)和聯(lián)合用藥原則不合理或超范圍、超劑量的用藥；或醫(yī)療機構(gòu)有意使用高價藥品。

2. 不合理或超常規(guī)量使用一次性耗材；有意使用高值耗材。

3. 參?；颊咴谥委熎陂g，無明顯指征，醫(yī)療機構(gòu)對其進行同一項目或類似項目多次檢查；同一患者短期內(nèi)多次住院且接受重復(fù)或類似檢查的。大型設(shè)備診查能夠一次確診，卻重復(fù)使用其他大型設(shè)備診查同種疾病；或有意選擇費用高的輔助檢查。

4. 違反《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》、手術(shù)分級和安全核查制度，放寬或降低手術(shù)指征實施手術(shù)治療或頻繁進行同一種醫(yī)療技術(shù)（包括理療、康復(fù)項目；靜點或肌注藥物、搶救、血氣分析、抽取積液等特殊操作除外）。

5. 其他可以認定為過度診療的情況。

比如：

1、一次住院多次檢查血栓彈力圖，收取多次”血栓彈力圖試驗“費用。

2、超聲診療中心開展”四肢血管彩色多普勒超聲“、”頸部血管彩色多普勒超聲“，”顱內(nèi)段血管彩色多普勒超聲“項目時，將”淺表器官彩色多普勒超聲“項目組套一起在收費。

3.一個高血壓病人，血壓升高引起的頭疼，醫(yī)生給做了頭顱的CT 甚至有時候給做頭顱核磁，甚至把頭顱血管MRA都給做了，這其實就是一種非必要的檢查，但是醫(yī)療機構(gòu)或者臨床大夫會以防止出現(xiàn)高血壓引起的腦部疾病為由為患者去做這些檢查，這其實就是一種預(yù)防式檢查，也屬于一種過度檢驗。

4.在醫(yī)保飛行檢查某院過程中，發(fā)現(xiàn)尿適用于泌尿科、腎病科、產(chǎn)科及腎臟病變患者的沉渣定量檢查，在某院所有科室入院患者均做了該項檢查，部分患者無指征，涉嫌過度檢查。

過度醫(yī)療/過度檢查如何避免

醫(yī)院管理者層面

1.將績效與“創(chuàng)收”脫鉤

切斷醫(yī)務(wù)人員收入分配與科室經(jīng)濟收入的直接掛鉤關(guān)系、切斷醫(yī)務(wù)人員收入分配與處方、檢查、耗材等收入的直接掛鉤關(guān)系。

同時將八要素納入醫(yī)務(wù)人員內(nèi)部績效考核和分配，多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。這八個綜合考慮的要素是：崗位工作量、醫(yī)療質(zhì)量、患者滿意度、成本控制、醫(yī)藥費用控制、病種及手術(shù)難易度、臨床科研教學(xué)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

同時將將均次費用、藥占比、耗占比三項指標(biāo)進行長期監(jiān)測和考核，指標(biāo)不達標(biāo)的進行績效扣除，對控制得當(dāng)?shù)目剖疫M行績效獎勵。

只有切斷“創(chuàng)收”與績效掛鉤這只“隱形”的手，醫(yī)生的診療行為才會不受利益驅(qū)動，大大降低“大開檢查”、“大開藥品”的發(fā)生概率。

2.建設(shè)健全的醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度

通過建設(shè)醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，對合理用藥、合理使用抗菌藥物加強管理，對于不合理的檢查以及藥品使用利用信息化予以提示或攔截，對極其惡劣的“過度醫(yī)療”的醫(yī)生個人或科室進行公開通報批評。

建立院內(nèi)的臨床路徑管理制度，對常見病和多發(fā)病實行臨床路徑管理，培訓(xùn)臨床醫(yī)生嚴格遵循臨床路徑指導(dǎo)原則，規(guī)范路徑管理；并將臨床路徑作為醫(yī)療質(zhì)量控制和醫(yī)院管理的工具，用于規(guī)范常見病和多發(fā)病的診療行為。

同時積極上報醫(yī)療不良事件，形成院內(nèi)醫(yī)療糾紛應(yīng)急處理方案以及患者投訴應(yīng)急處理方案。

醫(yī)務(wù)人員層面

醫(yī)生要做到充分尊重患者的尊重人的生命和健康，嚴格遵循醫(yī)療循證指南以及用藥說明。當(dāng)醫(yī)師面臨沒有指南，沒有規(guī)范，又需要病人使用的時候，也應(yīng)該通過法定的醫(yī)療質(zhì)量委員會的程序進行討論，還有倫理委員會，患者同意，那么同時還可以有上級醫(yī)師的聯(lián)診，多學(xué)科的會診來支持醫(yī)師做出這個判斷和治療的選擇。

同時在醫(yī)患認知不對等的情況下，存在將“告知不充分”誤認為是過度醫(yī)療的情況。《民法典》第一千二百一十九條，《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》第十三、十六條，均規(guī)定了醫(yī)務(wù)人員有告知義務(wù)。

因此，醫(yī)生在實施醫(yī)療行為前，特別是在特殊檢查、特殊治療前，或者涉及較大數(shù)目的醫(yī)療支出時，應(yīng)加強與患方的溝通，讓患者和家屬充分了解醫(yī)療行為的必要性。

來 源 | 醫(yī)有數(shù)

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